香港一线丨张晓明重提“二十三条”立法 释放什么信号？
点击上方蓝字直新闻关注我们
更多分析请下载直新闻APP
参与评论请在新浪微博@深圳卫视直播港澳台
【编者按】国务院港澳办主任张晓明今天在《人民日报》发表署名文章，题为《坚持和完善“一国两制”制度体系》。文章深入学习贯彻党的十九届四中全会精神，展现了国家坚持并完善“一国两制”制度体系的决心与恒心。张晓明在文章中提及：香港尚未完成基本法第二十三条立法，也未设立相应执行机构，这也是近几年来“港独”等本土激进分离势力的活动不断加剧的主要原因之一。建立健全维护国家安全的法律制度和执行机制，强化执法力量，已成为摆在香港特别行政区政府和社会各界人士面前的突出问题和紧迫任务。
有观点认为，国家可能会在今后一段时间里着力推动基本法第二十三条的立法工作。“二十三条”为何如此关键，它在实现香港繁荣稳定以及促进国家对香港实现全面管治方面起了怎样的作用？“修例风波”以来，香港乱局的背后有着哪些域外势力涉足的脚印，它们又各自打着怎样的盘算呢？带着这些疑问，《直新闻》今天专访了全国港澳研究会理事陈少波。
【背景链接】“二十三条”即：《中华人民共和国香港特别行政区基本法》第二十三条，是一条就香港境内有关国家安全，包括叛国罪、分裂国家行为、煽动颠覆国家政权罪、颠覆国家罪及窃取国家机密等多项条文作出立法指引的宪法条文。值得注意的是，“二十三条”并未真正落地成法，囿于历史原因《基本法》仅规定香港特别行政区政府可在适当时机就相关条文自行立法。2002年至2003年期间，时任特区行政长官董建华曾推动“二十三条”立法，但在立法会及社会层面遭遇一些阻力导致立法进程受阻。
【本期嘉宾】全国港澳研究会理事 陈少波
以下是采访文字实录：
直新闻：您怎么看在这个时机点上张晓明主任发表的这个文章？
陈少波：现在我们在判断、研究香港问题里面有一个基调：中央政府怎么看待香港问题。我想有三个讲话是需要注意的：第一个就是今年8月7号，张晓明主任在深圳召开一个香港形势座谈会，这里面提出“止暴制乱，恢复秩序”这样的一个基调；第二个重要讲话就是四中全会里关于香港问题的一些新的表述；第三个就是习主席在巴西针对香港局势的一个重要讲话。这里面很重要的就是四中全会里的一个表述，是这样讲的：建立健全特别行政区、维护国家安全的法律制度和执行机制。那么张晓明主任在人民日报的文章，对于四中全会精神的一个解读，就是关于四中全会涉及香港表述的一个展开。其中最核心也是大家最关心的问题，就是怎么样维护国家安全？要建立怎么样的法律制度？怎么健全这个法律制度？建立怎样的执行机制？这次都在文章里铺开了。
因为长期以来23条立法，是香港社会比较关注的一个话题。从过去半年修例风波的发展过程来看，香港出现这样的乱局、危局，主要的问题是在维护国家方面没有相应的法律制度，没有相应的执行机制。一天没有建立、健全这样的法律制度和执行机制，就无法有力维护国家安全。这是国家在香港的一个根本利益，我们除了要维护“一国两制”，保证香港的繁荣稳定，更重要的是在香港维护国家的主权、发展和安全利益，这是一个根本的问题。这个需要法律为依托，有了法律之后才能依法办事，才能实现对香港的全面管治。
国务院港澳办主任张晓明今天在《人民日报》撰文。
直新闻：我们一直都说止暴制乱是现阶段的首要任务，如果说现在把23条立法提上议程的话，香港社会会不会有一个比较大的反弹，比如说暴力行为上升？
陈少波：我想23条立法在任何时候提出，在香港可能都会引起社会的极大的关注，包括一些反弹。但是对于国家来讲，这是一个根本利益。不论什么时候、无论遇到多大的困难，多大的反弹，这样的一个立法进程都应该推进。而这样一个立法的推进，是维护香港长治久安的根本方针政策。只有这样，才能在执行相关机制里，对煽动香港的暴乱、试图颠覆特区政府、把香港变为反中基地、以香港为支点来撬动内地和平安定的种种企图给予有效的打击、惩罚。
直新闻：长期以来在止暴制乱方面，我们一直主要依靠警队执法，但是教育系统其实也是有一些问题的。今天香港教育局局长表示要对纵暴教师和被捕教师严肃跟进，您如何看待他的这个表态？
陈少波：我想这会有一个非常重要的警戒作用。因为我们看到，在过去很长一段时间里，在香港止暴制乱中扮演重要角色的主要只有警队，其他政府部门也有，但是数量和规模的都不够大，那么教育局出来这样一个表态，足见整个特区政府的各个部门都在动起来。只有各部门都动起来，大家齐心协力地去止暴制乱，整个社会才能尽快恢复秩序。另外一个层面就是，香港有很多的深层次矛盾问题，土地、房屋问题；教育、国民教育也是香港长期存在的一个问题。香港要实现长治久安，实现人心回归的话，教育方面的改革必须要做到。
这里面涉及到三个方面的问题：第一个教材问题，第二个教师问题，第三个考试导向，考试题设置的问题。在这三个层面里面，教育局责无旁贷，都要出台更多更有效的措施去做改革。
直新闻：另外有关外部势力干预香港的问题，这些外部势力包括美国在内，您怎么看他们想搞乱香港的动机和意图，该如何反制？
陈少波：香港作为一个国际城市，外部势力一直是长期存在的。但是对于香港的政策干预，在这次“修例风波”中我们看的可能更清楚。完全是“颜色革命”的操作手法，从文宣的口号，网络大台的搭建，到整个游行的组织，包括一些“人链”、“港独之歌”的这种动态，后面都有外部势力运作的痕迹。那么对于外部势力，首先需要了解外部势力想搞乱香港的企图是什么。第二个，还是刚才提到的需要建立一个应对机制。我们需要相关立法，去明确规范管理外部势力在香港的运作。外部势力在香港的存在它是一个现实，而且是有相当长的历史的。但不意味着我们坐视他们干预香港，利用香港来颠覆国家，这是绝对不允许的。
对于外部势力来讲，在2019年利用香港，把香港作为一个战场，想（把香港）作为一个中西方政治、意识形态、价值观交锋的前沿。外部势力希望把香港搞乱，希望利用香港作为一个支点，影响内地的政治，影响经济民生的问题，把这个事情扩大化，这是中央绝不允许的，这是对我们国家整体利益的一个破坏。
台湾民进党当局在香港的不少肮脏勾当最终都指向了选举操作。
直新闻：距离台湾2020选举还有一个多月时间，民进党当局在香港这些小动作其实也是比较明显的，留下了不少痕迹，您怎么看他们的盘算？
陈少波：我想台湾方面在香港的势力也并不是铁板一块，有来自各个方面的、比较复杂的光谱。民进党是一方面，还有“太阳花学运”的成员，还有一些更为激进的力量，比如“时代力量”，比如“台湾基进党”，还有一些教会、情报机构，都是在整个“修例风波”里介入的比较深的。但是他们的诉求不大一致，对民进党来说吃“人血馒头”是吃什么呢，主要是利用香港动荡产生的社会震荡，来指责“一国两制”不成功，作为一个重要的选举议题来打击他的竞选对手。然后煽动台湾民众对于“一国两制”的这种不信任和恐惧，从而获取选票，这是民进党的意图所在。